全國范圍全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照

在2017年4月12日工商總局出臺(tái)全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)企業(yè)墊資營業(yè)執(zhí)照工作，確保在2017年10月底前，各級工商、市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放能力，并逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)在還在跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用；要做到“一個(gè)部門發(fā)招、所有部門流轉(zhuǎn)”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

原文如下：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）文件精神，為深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊便利化，在總結(jié)試點(diǎn)省份改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就在全國全面推行電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，進(jìn)一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，推動(dòng)建立程序更為便利、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

加快建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照庫，確保在2017年10月底前各級工商、市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法推進(jìn)，確保電子營業(yè)執(zhí)照的法定性。電子營業(yè)執(zhí)照是以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性。電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)行全國統(tǒng)一的展示版式、照面內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、地方推進(jìn)、全國通用”和“誰登記、誰發(fā)照、誰管理”的原則，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用工作。

（三）堅(jiān)持便民助企，確保電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅(jiān)持“無介質(zhì)”“不收費(fèi)”的原則，電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲(chǔ)介質(zhì)，不向市場主體收取或變相收取任何費(fèi)用。充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營、身份認(rèn)證等領(lǐng)域的應(yīng)用，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。

（四）堅(jiān)持安全管理，確保電子營業(yè)執(zhí)照的可靠性。電子營業(yè)執(zhí)照的生成、管理和應(yīng)用遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家密碼管理的有關(guān)要求，建立健全安全保障體系，嚴(yán)格安全管理制度，確保電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)合法合規(guī)、安全可信、穩(wěn)定可靠。

三、工作任務(wù)

（一）建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度。工商總局于2017年6月底前確定統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理模式，制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照展示版式、照面信息，明確規(guī)范申領(lǐng)、發(fā)放、使用的管理流程和檔案管理規(guī)則。各地在總局統(tǒng)一框架下，根據(jù)地方實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)工商總局備案。

（二）搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。2017年10月底前，工商總局搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，形成以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識(shí)別功能，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運(yùn)行管理體系。總局搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、驗(yàn)證、亮照平臺(tái)和用戶管理系統(tǒng)，各省在全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)本地電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。工商總局對各省級電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理，保持全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的一致性，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍的互認(rèn)通用。

（三）做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理工作。各地要按照電子營業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、變更等工作。登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后即自動(dòng)生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)展示，并依當(dāng)事人申請依法發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或電子營業(yè)執(zhí)照，推行“零見面”的發(fā)照模式。對于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建成前已設(shè)立登記的企業(yè)，在技術(shù)條件成熟時(shí)，由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時(shí)公示。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后，電子營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容要進(jìn)行同步實(shí)時(shí)更新，企業(yè)辦理注銷登記或被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，電子營業(yè)執(zhí)照上要同步標(biāo)記注銷標(biāo)識(shí)或被吊銷標(biāo)識(shí)。要將電子營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)、驗(yàn)證和管理嵌入到全程電子化登記系統(tǒng)中，具備讓企業(yè)從申請到領(lǐng)照全流程網(wǎng)上辦理的能力。

（四）積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用。各地要加強(qiáng)同地方政府、各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照同其他政府部門信息系統(tǒng)的對接，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統(tǒng)中的作用，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用，做到“一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”，避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復(fù)錄入信息，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。各地要不斷探索完善電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份識(shí)別、驗(yàn)證等功能，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍、拓展應(yīng)用場景。逐步完善電子營業(yè)執(zhí)照線上、線下的驗(yàn)證、查詢、亮照、打印等功能，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用，提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。

（六）加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照安全保障體系建設(shè)。各級特別是省級工商、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和應(yīng)急管理，建立健全信息安全管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，完善符合國家安全管理規(guī)定要求的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，為電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用提供保障。

（七）做好試點(diǎn)地區(qū)已推行電子營業(yè)執(zhí)照的升級改造工作。以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的電子營業(yè)執(zhí)照具備反向兼容功能，前期試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)升級改造系統(tǒng)，做好已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照向全國統(tǒng)一模式電子營業(yè)執(zhí)照的過渡工作，確保已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的通用性和易用性。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)步伐。各地要充分認(rèn)識(shí)推行電子營業(yè)執(zhí)照的重要意義，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，倒排時(shí)間表，建立完善配套制度，及時(shí)啟動(dòng)具體改革措施，扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）做好保障工作，注重部門協(xié)調(diào)。電子營業(yè)執(zhí)照改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地要積極爭取地方黨委、政府的支持，做好對電子營業(yè)執(zhí)照信息化建設(shè)的人員、設(shè)施、資金、技術(shù)保障，推動(dòng)地方信息共享平臺(tái)建設(shè)，形成政府支持、部門協(xié)同、社會(huì)參與、重點(diǎn)突破的工作機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)，將公眾滿意作為評價(jià)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)新推廣應(yīng)用。各地工商、市場監(jiān)管部門要利用各種形式做好電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳、培訓(xùn)及應(yīng)用推廣工作，積極向相關(guān)部門、市場主體和社會(huì)公眾宣傳電子營業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性，及時(shí)解答公眾疑問，解決使用過程中的問題。

各地要將電子營業(yè)執(zhí)照工作推進(jìn)情況，以及在系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中遇到的問題向總局及時(shí)反映?？偩謱⑦m時(shí)啟動(dòng)關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的督查工作。

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