深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小微企業(yè)發(fā)展得意見

2017年5月15日，工商總局發(fā)布管理深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小微企業(yè)發(fā)展的意見，原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

小型微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。商事制度改革以來，小微企業(yè)數(shù)量大幅增長，占各類市場主體比重穩(wěn)步提高，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為了進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2014﹞52號）和黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮工商、市場監(jiān)管部門與小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，切實(shí)履行好“放管服”職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)小微企業(yè)獲得感，做小微企業(yè)熱情服務(wù)者，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)小微企業(yè)增量提質(zhì)。簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，為小微企業(yè)快速增長營造高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)，提高效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為小微企業(yè)做大做強(qiáng)打造寬松和諧的成長環(huán)境。

（二）基本思路。

整合職能、協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商職能整合優(yōu)勢，分類施策，為小微企業(yè)提供全方位、多層次的指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建有利于小微企業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，凝聚合力，務(wù)求實(shí)效。

主動(dòng)對接、熱情服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，找準(zhǔn)小微企業(yè)生存發(fā)展中的需求和難點(diǎn)，主動(dòng)對接小微企業(yè),為小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)商事制度改革的要求，營造小微企業(yè)便利化準(zhǔn)入環(huán)境。

積極推進(jìn)“多證合一”改革，優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。在深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，開展“多證合一”改革，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)營商的制度性成本。深入推進(jìn)簡易注銷改革，暢通退出渠道，對名存實(shí)亡的小微企業(yè)加速市場出清，提升“全流程便利化”服務(wù)水平。

推進(jìn)全程電子化登記。在保留原有紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊。有條件的地區(qū)可以探索“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”一整套電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記“零見面”。在全國范圍內(nèi)推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)和電子商務(wù)環(huán)境的應(yīng)用。

推進(jìn)名稱登記制度改革。全面開放名稱庫、建立完善名稱查詢比對系統(tǒng)，對查詢申請的名稱進(jìn)行自動(dòng)篩查服務(wù)。簡化申請審核流程，申請人可以通過比對系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機(jī)制，為申請名稱和加強(qiáng)名稱保護(hù)提供最大便利。

深入推進(jìn)“先照后證”改革。積極配合有關(guān)部門做好削減工商登記前置、后置審批事項(xiàng)工作，理順“證”、“照”關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)市場主體登記信息在工商、市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門間的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化小微企業(yè)名錄功能，提升小微企業(yè)扶持政策落地的精準(zhǔn)性。

進(jìn)一步提高小微企業(yè)名錄的社會知曉度，在各級登記窗口發(fā)放小微企業(yè)名錄宣傳頁，張貼小微企業(yè)名錄公眾號二維碼，做到應(yīng)知盡知，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體擴(kuò)大宣傳效果，提高名錄系統(tǒng)的訪問量。

主動(dòng)開展橫向合作，健全小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機(jī)制。鼓勵(lì)充分利用小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)資源，與金融、人社、教育、科技等部門合作，為落實(shí)各項(xiàng)小微企業(yè)扶持政策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將小微企業(yè)名錄打造為扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。

充分利用小微企業(yè)名錄，參與開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市評估工作，加強(qiáng)對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的示范宣傳。

深入開展對本地小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，進(jìn)一步拓展小微企業(yè)名錄的分析和服務(wù)功能，形成小微企業(yè)相對統(tǒng)一完善的統(tǒng)計(jì)體系和相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造小微企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

健全市場監(jiān)管規(guī)則，清除市場障礙，推動(dòng)市場開放共享，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，按照綜合監(jiān)管、簡約監(jiān)管原則，規(guī)范政府部門對小微企業(yè)的監(jiān)管，為小微企業(yè)發(fā)展提供公平法治的環(huán)境。

加強(qiáng)競爭執(zhí)法和競爭倡導(dǎo)，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為小微企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)廣告監(jiān)管，加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，教育引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)布誠信合法的廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場環(huán)境。

加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)維護(hù)商譽(yù)、誠信經(jīng)營，暢通維權(quán)渠道，為誠信小微企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。

（四）鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

立足職能引導(dǎo)小微企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。培育小微企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過商標(biāo)提升品牌形象，提高服務(wù)質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，提高自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，拓展商標(biāo)申請渠道，優(yōu)化商標(biāo)注冊申請和質(zhì)權(quán)登記受理窗口服務(wù)，加快推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化進(jìn)程，為小微企業(yè)申請商標(biāo)提供便利。

提高小微企業(yè)的商標(biāo)注冊、運(yùn)用、管理與保護(hù)能力。依法打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，引導(dǎo)小微企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

指導(dǎo)小微企業(yè)利用注冊商標(biāo)質(zhì)押融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

支持小微企業(yè)較為集中區(qū)域的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

（五）構(gòu)建共治格局，把服務(wù)小微企業(yè)做“優(yōu)”、做“實(shí)”、做“細(xì)”。

鼓勵(lì)各地在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能、開拓創(chuàng)新，探索開展“最多跑一次”、“銀企對接”等改革舉措，形成具有地方特色的小微企業(yè)政務(wù)服務(wù)。

積極爭取地方黨委政府支持，協(xié)調(diào)各級職能部門協(xié)同開展小微企業(yè)幫扶工作，開展促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)升級工作。做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范有關(guān)工作。運(yùn)用市場化手段，扶持培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，幫助小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

指導(dǎo)各級個(gè)私協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，大力培育發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立主要面向小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，培育多元化服務(wù)主體，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等全方位服務(wù)，完善小微企業(yè)生命全周期服務(wù)鏈。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，營造小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)將服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)課程納入工商、和市場監(jiān)管系統(tǒng)干部培訓(xùn)和選學(xué)內(nèi)容。

指導(dǎo)各地增強(qiáng)小微企業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，幫助小微企業(yè)提升經(jīng)營管理能力，優(yōu)化發(fā)展理念，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)外，尤其是發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為制定完善政策促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展提供參考。

（七）加強(qiáng)小微企業(yè)黨組織建設(shè)，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展新活力。

適應(yīng)小微企業(yè)特點(diǎn)，采取多種方式靈活設(shè)置黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在小微企業(yè)的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力。

指導(dǎo)小微企業(yè)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)教育，創(chuàng)新載體，引導(dǎo)企業(yè)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營積極創(chuàng)先爭優(yōu)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地工商、市場監(jiān)管部門要把扶持小微企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究制定具體實(shí)施方案。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間綜合協(xié)調(diào)，形成扶持小微企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。

各地工商、市場監(jiān)管部門要重視輿論宣傳，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，通過政策宣講、專題課程培訓(xùn)等方式，使小微企業(yè)全面了解各項(xiàng)政策和服務(wù)。組織主要新聞媒體開展系列相關(guān)報(bào)道、專題報(bào)道和典型報(bào)道，增強(qiáng)全社會的認(rèn)知度和參與度，形成上下齊抓共管、各方主動(dòng)參與、積極配合的良好局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

各地工商、市場監(jiān)管部門要建立健全相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立工作實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核體系，分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)將扶持小微企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作督查內(nèi)容。強(qiáng)化對小微企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤和績效評價(jià)?？偩诌m時(shí)對各地工作落實(shí)情況開展第三方評估，并將評估結(jié)果納入各地“放管服”改革成效的評價(jià)體系。