國務(wù)院辦公廳“放管服”改革督察綜述篇

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門下大力氣突破利益固化藩籬，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，強(qiáng)化對行政審批行為的規(guī)范和約束，不斷降低各類制度性交易成本，為企業(yè)和群眾打開了便利之門。

政府自我革命，曬出權(quán)責(zé)“家底”

在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府該做什么、不該做什么？“清單”是推進(jìn)審批制度改革、規(guī)范審批權(quán)力的重要突破口。

“全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)?！边@是李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中提出的２０１７年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

浙江推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），省級部門行政權(quán)力從幾年前的１．２３萬項精簡至４０９２項；安徽公布省級公共服務(wù)清單和省級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，曬出行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提供的４０００余項公共服務(wù)和清理規(guī)范后的２００余項行政權(quán)力中介服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；江蘇實現(xiàn)了“三級、四同、一分、一壓縮”，即相同的權(quán)力事項，在省市縣三級，權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權(quán)。

云南以“一表兩單”形式，發(fā)布了省、州、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單?！柏?zé)任清單一直明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，為防止上級部門未經(jīng)法律程序以責(zé)任狀等形式將法定職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了有益探索。”云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室行政審批制度改革處處長李志康說。

中央編辦最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國３１個省（區(qū)、市）的省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

對于政府而言，建立了權(quán)責(zé)清單，就是劃定了權(quán)力的邊界，明確了責(zé)任的底線，讓政府更好地接受社會監(jiān)督，使“變相審批”“隱性審批”失去生存土壤，推動政府更加勤政務(wù)實、履職盡責(zé)。

審批更快捷，激發(fā)市場活力

２０１６年，云南省投資審批中介超市建成運(yùn)行，該中介超市是公開選取投資審批中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺。

“沒有中介超市之前，很多投資審批中介服務(wù)業(yè)主都要委托招標(biāo)代理公司，手續(xù)復(fù)雜、耗時長，一個流程走完至少一個月?，F(xiàn)在有了中介超市，只需要把項目信息錄入中介超市的網(wǎng)站，系統(tǒng)會自動匹配，有意向的中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上報名就可以參與競標(biāo)。一個流程下來，最多一個星期?！痹颇鲜〗ㄖ牧峡茖W(xué)研究設(shè)計院項目經(jīng)理張靜文說。

從取消和下放行政審批事項，到清理規(guī)范審批中介事項和行為，從簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，到壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式，各地各部門著眼于優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)市場活力，不斷深入推進(jìn)審批制度改革。

福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)推進(jìn)“一表申請、一口受理、并聯(lián)審核、一章審批”投資審批改革，２５０多項申請材料減少到１９項，十幾個審批部門變成了一個窗口，９９個章變成了１個章，項目審批平均時限從一年壓縮到９０天。

內(nèi)蒙古包頭市探索建立１５大類１００項投資領(lǐng)域負(fù)面清單，形成投資領(lǐng)域“負(fù)面清單＋備案”新型審批模式，負(fù)面清單之外的投資項目一律實行備案制。企業(yè)辦理開發(fā)項目立項，只需填一張表，當(dāng)場就可拿到立項備案手續(xù)。

武漢市東湖高新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項１３２項，“網(wǎng)上辦”５０項，“一次辦”１９６項。企業(yè)簡易變更、注銷登記、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)當(dāng)場申報、當(dāng)日可??；企業(yè)設(shè)立從公司名稱申請，到拿到電子營業(yè)執(zhí)照，全程無需提交紙質(zhì)材料、無需在大廳排隊叫號，通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成。

天津濱海新區(qū)、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地，紛紛推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建行政審批局，推動實現(xiàn)“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務(wù)”，避免多個部門來回奔波，減少時間成本，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便利條件。

通過審批制度改革，簡政放權(quán)的紅利不斷釋放出來。國家統(tǒng)計局２０１６年四季度對全國９萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，簡政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的三大政策措施。

服務(wù)更優(yōu)化，讓群眾更有獲得感

走進(jìn)江西省上饒市政府行政服務(wù)中心，明亮寬敞的大廳里秩序井然。整棟大樓的分配采用“前店后廠”的構(gòu)造，每一項行政審批辦理在窗口受理申請材料之后，迅速進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，效率大大提高。

“辦理速度真的很快。我剛剛到這里交材料，前后不過幾分鐘的時間，就全部辦好了?！鼻皝磙k理醫(yī)師注冊手續(xù)的上饒市第三人民醫(yī)院醫(yī)生舒女士對記者說。

民之所望，施政所向。行政審批制度改革，瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)正是群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等“老大難”問題。

該取消的堅決取消。北京市深入開展取消調(diào)整基層證明改革工作，鎖定群眾日常辦事創(chuàng)業(yè)需要到基層組織開具并向政府部門提交的１７０項證明事項，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份等共１１類，通過研究論證，一次性取消調(diào)整基層證明１２９項。

該下放的放到位。湖南懷化市將社會救助、計劃生育、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼等２８項事權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理，對不能直接下放但可委托辦理的農(nóng)村宅基地審批、少數(shù)民族證辦理等９項事項，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，實行“一步到位放到底”。

讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。２０１６年９月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。今年２月，中央編辦等５部門印發(fā)通知，對加快行政審批中使用頻率最高的公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息的全國共享提出明確要求。５月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實施路徑。

一系列著眼長遠(yuǎn)設(shè)計，一項項改革創(chuàng)新，不斷讓行政審批改革的成果落地生根，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感，也進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。