建設(shè)“一帶一路”法律保障系列新政規(guī)

在7月14日由國資委政策法規(guī)局、新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律保障研討會上，記者獲悉，多部門正在醞釀“一帶一路”法律保障系列新政，其中，國資委將研究起草央企合規(guī)管理工作指引，外交部正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫，最高人民法院將重點研究完善“一帶一路”爭端解決機(jī)制，商務(wù)部則正在推動多個區(qū)域貿(mào)易規(guī)則談判。

挑戰(zhàn)—“一帶一路”法律風(fēng)險防范任務(wù)重

從境外業(yè)務(wù)在法律環(huán)境、市場規(guī)則、主要風(fēng)險類型等方面的特點出發(fā)，創(chuàng)新法治工作體系，海外資產(chǎn)無一虧損、保持盈利，這是國家電網(wǎng)公司“走出去”8年的成績單，也是中央企業(yè)法治工作“保安全、穩(wěn)經(jīng)營、促發(fā)展”壓艙石作用的一個縮影。

6月30日，在哈薩克斯坦阿斯塔納輕軌項目工地上，用于生產(chǎn)鋼筋籠的滾籠機(jī)安裝工作即將完成。項目采用中國規(guī)范設(shè)計施工并由中國企業(yè)承建。新華社發(fā)（奧斯帕諾夫攝）

數(shù)據(jù)顯示，目前有近50家中央企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的合作項目，合作項目超過1600個。國資委黨委委員、秘書長閻曉峰在研討會上介紹說，國資委通過加強(qiáng)制度建設(shè)、培養(yǎng)涉外法律人才、深入開展涉外政策法律制度研究、積極參與涉外談判對話、大力推進(jìn)央企合規(guī)管理等五個方面的工作，為“一帶一路”建設(shè)夯實法律基礎(chǔ)。

不過，參會的多位人士認(rèn)為，“一帶一路”國家（地區(qū)）社會制度、政治經(jīng)濟(jì)、法律體系、商業(yè)規(guī)則、民族特征、宗教文化各不相同，中國企業(yè)參與“一帶一路”的法律風(fēng)險防范任務(wù)仍然艱巨。

外交部條約法律司參贊孫勁表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷失衡，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，隨著我國境外投資規(guī)模的擴(kuò)大，針對我國企業(yè)特別是央企的產(chǎn)品技術(shù)壁壘以及反壟斷、反傾銷、國家安全審查等加劇。而我國少數(shù)企業(yè)自身法治觀念有所欠缺，也帶來了一些問題。此外，相關(guān)法律制度體系也有待完善。

“中央企業(yè)必須學(xué)會運用法治思維和法治方法，為國際化經(jīng)營保駕護(hù)航，有效應(yīng)對各類問題風(fēng)險和挑戰(zhàn)。面對‘一帶一路’建設(shè)的合作機(jī)遇，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在法律保障能力方面，我們與一流的公司還有差距?！遍悤苑宸Q。

在國家電網(wǎng)公司法律顧問任華看來，目前央企對于走出去的風(fēng)險都有一定的認(rèn)識，但是由于業(yè)務(wù)、投資國家等不同，法律風(fēng)險也有各自的特點。電力行業(yè)的海外投資面臨日趨復(fù)雜的新形勢，境外法律風(fēng)險受東道國政治、經(jīng)濟(jì)形勢影響直接，投資領(lǐng)域特定性導(dǎo)致外國政府審批的敏感性強(qiáng)，而且國有企業(yè)身份帶來的反壟斷審批等要求趨嚴(yán)。

中國石油化工集團(tuán)公司法律部主任杜江波認(rèn)為，石油石化行業(yè)企業(yè)尤其需要高度關(guān)注投資準(zhǔn)入法律風(fēng)險、環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險、勞工法律風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、稅收法律風(fēng)險、商業(yè)腐敗法律風(fēng)險等。

支持—多部委健全法律服務(wù)保障體系

面對復(fù)雜的環(huán)境和形勢，“下一步國資委將與中央企業(yè)一道，積極借鑒國際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法，研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引，加快形成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系。”閻曉峰透露，國資委還將不斷完善境外投資運營管控相關(guān)法律支撐服務(wù)體系，健全境外法律風(fēng)險排查處置長效機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)筑牢法律的防火墻。

除了制度建設(shè)，涉外法律人才的培養(yǎng)也是關(guān)鍵。據(jù)介紹，國資委將繼續(xù)利用法治講堂，研討培訓(xùn)，課題研究等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)驗教育與人才培養(yǎng)，同時鼓勵中央企業(yè)在重要的國別市場、重要的海外區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，或者配備專職法律顧問。

“我們將和相關(guān)部委建立‘一帶一路’法治人才培養(yǎng)平臺和司法人才庫，健全我國與沿線國家的司法人才交流培訓(xùn)機(jī)制，與沿線國法院構(gòu)建開放型的案例合作平臺，實現(xiàn)成果共享、合作共贏。”最高人民法院民四庭副庭長王淑梅也表示。

此外，“一帶一路”沿線國家制度環(huán)境，社會制度，文化背景差異較大，政府管制，裁決政策，勞動用工等法律制度各有不同?！耙M(jìn)一步掌握國際規(guī)則和所在國的法律，促進(jìn)共商共建共享?！遍悤苑宸Q。

作為涉外法律事務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制的牽頭部門，“外交部條約法律司正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫，完成之后將為企業(yè)查詢我國對外締結(jié)的條約提供方便。”孫勁稱。

王淑梅透露，最高人民法院正在研究集調(diào)解、訴訟、仲裁三位一體的“一帶一路”多元糾紛解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以此提高我國在國際爭議解決方面的話語權(quán)和主動權(quán)。同時，妥善審理涉及“一帶一路”案件，健全完善相關(guān)的法律制度，加快出臺一系列的司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例，論證涉外民事關(guān)系法律法典專編。

商務(wù)部則把開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化，作為“一帶一路”法律保障的重要手段之一。據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，在“一帶一路”沿線國家中，已經(jīng)有56個國家與我國簽訂了雙邊投資協(xié)定。“根據(jù)我們目前的需要，已經(jīng)對這些簽署的投資協(xié)定進(jìn)行修改和完善，對沒有簽署的國家優(yōu)先考慮啟動?！鄙虅?wù)部條約法律司副巡視員葉軍說。

預(yù)防—企業(yè)走出去要做好風(fēng)險預(yù)判

除政府要做好相關(guān)法律保障和服務(wù)外，企業(yè)自身也應(yīng)在走出去的過程中保持警醒，提高法律能力，防范可能遇到的商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，多位專家在研討會中不約而同地提到了盡職調(diào)查和風(fēng)險預(yù)判的重要性。

蘇黎世財產(chǎn)保險（中國）有限公司CEO于璐巍將企業(yè)風(fēng)險防范總結(jié)為“人、財、物”三個維度，“應(yīng)對的方法其實很簡單，就是識別、規(guī)避、轉(zhuǎn)移，其中識別是最基礎(chǔ)也是最首要的，但就已有的案例來看，部分央企對風(fēng)險識別做得還不夠?！?/span>

葉軍建議，企業(yè)走出去之前，應(yīng)當(dāng)做好前期調(diào)研，全面分析東道國的營商環(huán)境，特別是東道國的法治環(huán)境，有針對性的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，對后面可能發(fā)生的糾紛要進(jìn)行預(yù)判，并且創(chuàng)設(shè)有效的爭端解決程序和方式。

“根據(jù)我們近年來的司法實踐，我國企業(yè)在參與‘一帶一路’建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該尤其注意各個階段不同的風(fēng)險?！痹诤贤喠㈦A段要做好專業(yè)的盡職調(diào)查，充分掌握東道國政府監(jiān)管和合規(guī)要求，同時認(rèn)真考察簽約人的資質(zhì)信用，仔細(xì)審核合同的條款。對投資風(fēng)險較大的地區(qū)，慎重考慮投資決策。在糾紛解決方面，則應(yīng)在涉外合同中掌握糾紛解決條款的主動權(quán)，必須對糾紛解決的方式和利弊深思熟慮，確保符合自身利益需求。

“我國企業(yè)走出去，要從事務(wù)性向管理型轉(zhuǎn)變，要從事后救濟(jì)向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變，”應(yīng)建立健全境外法規(guī)防范機(jī)制，健全以經(jīng)濟(jì)合同審查、規(guī)章制度審查和重要決策審查為主要經(jīng)濟(jì)法律環(huán)節(jié)的防范機(jī)制。

多位專家還表示，一些法律方面的風(fēng)險，實際上是觀念沒有及時轉(zhuǎn)變造成的?！把肫髴?yīng)當(dāng)少一些中國慣例，多一些國際思維。”“沒有什么風(fēng)險是不可能發(fā)生的，必須事先做好準(zhǔn)備，而不是盲目覺得這不可能發(fā)生，等到危機(jī)出現(xiàn)時就會措手不及?！?/span>