砥礪奮進(jìn)五年，加強(qiáng)市場監(jiān)管 提升運(yùn)行效率

2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設(shè)4.9萬戶，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！胺砰_”的同時(shí)，如何“管好”，維護(hù)公平競爭的市場秩序，是市場監(jiān)管工作面臨的一個(gè)重大課題。三年多來，國家工商總局大力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，為經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。

實(shí)施企業(yè)信息公示制度。商事制度改革以來，國務(wù)院制定出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立了企業(yè)信息公示制度，改年檢制度為年報(bào)制度。工商部門和其他行政部門依法公示其在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息，企業(yè)依法公示其年度報(bào)告信息和即時(shí)信息。這些信息的公示有效反映企業(yè)信用狀況，滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信息的需求，也促進(jìn)了企業(yè)誠信自律，推進(jìn)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。截至今年6月底，全國已公示2016年度報(bào)告的企業(yè)達(dá)2249.9萬戶。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得到廣泛運(yùn)用。今年上半年，全國累計(jì)有324.3萬戶企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了816.1萬條即時(shí)信息。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)354.84億人次，累計(jì)查詢量163.67億人次。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道，以及對(duì)企業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺(tái)。

全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。總局召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，公布了隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，將12類40項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%實(shí)施隨機(jī)抽查。積極推動(dòng)與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門進(jìn)行跨部門聯(lián)合檢查。31個(gè)省（區(qū)、市）制定了“一單、兩庫、一細(xì)則”，一些地方建立了工商牽頭的跨部門聯(lián)查工作機(jī)制，增強(qiáng)了監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營異常名錄建設(shè)?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度，將存在不及時(shí)報(bào)送年報(bào)，不按規(guī)定公示信息，公示信息隱瞞情況、弄虛作假，通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系等4種情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。截至今年6月底，全國列入經(jīng)營異常名錄的市場主體共377.7萬戶，移出經(jīng)營異常名錄的市場主體達(dá)到197萬戶。

積極推進(jìn)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。為強(qiáng)化信用監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)信息公示制度應(yīng)有的作用，總局制定出臺(tái)了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，將工商各業(yè)務(wù)條線查處的違法失信情形都納入其中，明確對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束和部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示?！耙惶庍`法，處處受限”的懲戒機(jī)制逐步形成。

切實(shí)做好信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。總局發(fā)布了《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，推動(dòng)部門間企業(yè)信用信息歸集共享。為加強(qiáng)市場監(jiān)管各部門間信息共享和協(xié)同執(zhí)法，國家發(fā)展改革委、工商總局等38個(gè)部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，并要求各自系統(tǒng)貫徹落實(shí)。截至今年5月底，工商系統(tǒng)累計(jì)向其他部門提供經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)811萬個(gè)，全國聯(lián)合限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)12.11萬人次。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管。充分整合和發(fā)掘工商大數(shù)據(jù)價(jià)值，是提升監(jiān)管效能的一種多贏選擇。近年來，工商總局高度重視大數(shù)據(jù)運(yùn)用，在市場監(jiān)管領(lǐng)域積極探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析利用工作，一些省區(qū)市在運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管方面也開展了許多有特色、有亮點(diǎn)的嘗試，取得了較好效果。

加快推進(jìn)社會(huì)共治。工商總局進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，積極探索擴(kuò)大信息公示范圍。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，鼓勵(lì)市場主體在堅(jiān)持守法底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展信用承諾，在平臺(tái)治理、信息披露、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面履行社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。