國(guó)務(wù)院會(huì)議推廣具備復(fù)制條件的改革創(chuàng)新舉措

2017年8月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推廣一批具備復(fù)制條件的支持創(chuàng)新改革舉措，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境；確定促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，滿(mǎn)足群眾需求、提高健康水平。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年6月以來(lái)部分地區(qū)開(kāi)展相關(guān)改革先行先試，破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，探索營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，取得積極進(jìn)展。

會(huì)議決定，將目前比較成熟、已具備復(fù)制推廣條件的若干項(xiàng)改革舉措在更大范圍內(nèi)實(shí)施，絕大部分推向全國(guó)。主要包括：

一是更有針對(duì)性加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。搭建面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)體系，支持以從核心龍頭或大型企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資，發(fā)展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資新模式，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。

二是更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開(kāi)展集專(zhuān)利快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)。

三是允許高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)高層次或緊缺人才，建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度。

四是拓寬外籍人才工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換渠道，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)和流程，對(duì)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作和入境許可實(shí)行一口受理、一窗發(fā)放。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的可直接申請(qǐng)工作和居留許可。五是實(shí)行國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅。會(huì)議要求，對(duì)其他尚未推廣的改革舉措，先行先試地區(qū)要加快推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化督查考核，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。要及時(shí)總結(jié)成功做法，并加以復(fù)制推廣。

會(huì)議指出，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，事關(guān)全體人民切身福祉。隨著居民生活水平提高和老齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這方面需求巨大且十分迫切。2013年以來(lái)，各地各相關(guān)部門(mén)積極貫徹建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，有效推動(dòng)了健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)大幅增長(zhǎng)，社會(huì)資本已成為主要參與者，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比達(dá)45%，群眾需求較旺的中醫(yī)保健、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。

會(huì)議要求，要增強(qiáng)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的緊迫感。主要包括：

一是研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要，科學(xué)界定內(nèi)涵，建立長(zhǎng)效支持機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等有效融合，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

二是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。發(fā)展改革委要抓緊出臺(tái)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批辦法，破除制約發(fā)展的各種障礙。加快推動(dòng)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記兩證合一。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所實(shí)行備案制。

三是衛(wèi)生計(jì)生委要牽頭盡快建立綜合監(jiān)管制度，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨界融合服務(wù)等探索實(shí)行包容、審慎、有效監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

四是加大醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等短缺人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展重大創(chuàng)新藥物、短缺藥物、康復(fù)輔助器具等健康產(chǎn)品，滿(mǎn)足市場(chǎng)和群眾需求。

五是注重利用社會(huì)力量補(bǔ)齊健康服務(wù)短板。調(diào)整和新增健康服務(wù)資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康體檢、專(zhuān)科醫(yī)療等服務(wù)。放寬外資投資舉辦診所的股比限制。開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并鼓勵(lì)其他組織和社會(huì)志愿者為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

六是財(cái)稅部門(mén)要抓緊研究調(diào)整社會(huì)辦醫(yī)療、養(yǎng)老企業(yè)所得稅政策，加大支持力度。加快建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展保障型商業(yè)健康保險(xiǎn)。