關(guān)于《全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》

2017年5月15日，工商總局印發(fā)了關(guān)于《全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》；原文如下：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其實施細則和國務(wù)院辦公廳《2017年政務(wù)公開工作要點》要求，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、建設(shè)公開平臺、擴大公眾參與，增強公開實效，根據(jù)工商和市場監(jiān)管工作實際，現(xiàn)提出以下工作方案。

一、著力推進“五公開”

（一）在公文辦理中落實“五公開”。機關(guān)各單位在擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送辦公廳審查。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由。上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳可按規(guī)定予以退回。（辦公廳，機關(guān)各司局及直屬單位）

（二）在承辦會議中落實“五公開”。2017年底前建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席各司局有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。（辦公廳，機關(guān)各司局及直屬單位）

提交局務(wù)會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，有關(guān)司局制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（機關(guān)各司局及直屬單位）

（三）總局主動公開基本目錄。根據(jù)政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定和總局職責(zé)，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，制訂總局主動公開基本目錄（見附件）。（辦公廳）

各有關(guān)單位要在總局主動公開基本目錄基礎(chǔ)上，認真梳理本單位應(yīng)公開的具體內(nèi)容，按照“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等要求，及時動態(tài)編制更新主動公開具體目錄；要依法確定公開事項，科學(xué)、全面、系統(tǒng)、精確編制公開內(nèi)容，推進工商和市場監(jiān)管信息公開目錄體系建設(shè)?？偩珠T戶網(wǎng)站及有關(guān)報刊是政務(wù)公開的主要平臺。制作、獲取并保存上述政府信息的單位應(yīng)在信息形成或變動之日起20個工作日內(nèi)予以公開。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位、宣傳中心）

（四）及時對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各單位每年要對照“五公開”要求，對本單位不予公開、以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開但未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。要在總局保密辦指導(dǎo)下，嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保密的關(guān)系。每年自查整改情況應(yīng)及時報送總局政府信息公開與政務(wù)公開辦公室。（機關(guān)各司局）

（五）對建議提案辦理結(jié)果進行進一步公開。進一步做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。（辦公廳，機關(guān)各有關(guān)司局、直屬單位）

二、強化政策解讀

進一步健全解讀回應(yīng)機制。切實落實中辦發(fā)〔2016〕8號及實施細則關(guān)于做好政策解讀回應(yīng)的相關(guān)規(guī)定?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)和司局主要負責(zé)人要履行好“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，各單位要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確?；貞?yīng)不超時，內(nèi)容不敷衍。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（一）做好國務(wù)院重大政策解讀工作。充分運用中央新聞媒體及局屬《中國工商報》《中國消費者報》《工商行政管理》（半月刊）等報刊、門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大工商和市場監(jiān)管宣傳解讀工作，通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論，發(fā)揮中央主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)市場監(jiān)管輿論。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）加強總局政策文件解讀工作。工商和市場監(jiān)管政策性文件公布前，要做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)；印發(fā)重要政策文件時，牽頭起草部門要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報批；文件發(fā)布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在總局門戶網(wǎng)站、《中國工商報》等媒體發(fā)布。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。（機關(guān)各司局、宣傳中心）

（三）要充分發(fā)揮政策參與制定者、掌握相關(guān)政策并熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的工商和市場監(jiān)管政策，進行形象化、通俗化解讀。（機關(guān)各司局）

三、積極回應(yīng)關(guān)切

（一）明確回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。涉事責(zé)任單位是第一責(zé)任主體，總局辦公廳做好組織協(xié)調(diào)工作。遇有突發(fā)事件，按照總局相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、公開、透明發(fā)布信息。對我局出臺的重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，牽頭司局是政務(wù)輿情回應(yīng)主體，宣傳中心積極做好監(jiān)測、配合工作。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署和總局局務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置輿情信息等。加強輿情收集，對涉及工商和市場監(jiān)管的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助主流媒體、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布權(quán)威信息，有針對性地做好回應(yīng)工作。（宣傳中心，機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（三）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。重點圍繞“兩會”、重大改革舉措、工商和市場監(jiān)管改革和執(zhí)法活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。在處置中，進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作。（機關(guān)各司局、宣傳中心）

（四）提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的針對性、時效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心）

四、加強平臺建設(shè)

加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。要切實履行對總局網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任，進一步加強和改進總局網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，做好日常監(jiān)測和季度抽查，及時公開抽查情況；推進網(wǎng)站集約化，對保障不力的要關(guān)停上移，切實提高管理水平。要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，強化互動和服務(wù)功能。（辦公廳、經(jīng)濟信息中心、宣傳中心）

（一）加強政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動和建設(shè)管理?？偩珠T戶網(wǎng)站要即時充分轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要政策信息。局屬司局子網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載總局網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。加強總局門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，提升傳播效果。強化總局門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全總局門戶網(wǎng)站、司局子網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。（辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）更好發(fā)揮《中國工商報》權(quán)威媒體作用。作為面向全國工商行政管理系統(tǒng)和廣大工商企業(yè)的報紙，要繼續(xù)秉承“立足工商、面向市場”理念，更好地宣傳工商和市場監(jiān)管工作、詮釋工商和市場監(jiān)管法規(guī)和政策。（中國工商報社）

（三）充分發(fā)揮《中國消費者報》及“中國消費網(wǎng)”“全國打假網(wǎng)”網(wǎng)站輿論引導(dǎo)作用?！吨袊M者報》要更好地維護消費者權(quán)益，引導(dǎo)消費者合理消費，積極宣傳國家的方針政策，充分報道市場動向和各種商品服務(wù)信息。更有力地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，擴大信息傳播渠道，推動信息公開。真正提升《中國消費者報》及其所屬網(wǎng)站、新媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。（中國消費者報社）

（四）《工商行政管理》（半月刊）作為工商行政管理綜合性期刊，要準(zhǔn)確及時地宣傳工商和市場監(jiān)管深化改革的方針政策，宣傳工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)，交流、溝通各地工作經(jīng)驗和信息，開展理論和業(yè)務(wù)探討等重要任務(wù)。（中國工商出版社）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與范圍及參與方式。緊緊圍繞工商和市場監(jiān)管工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大工商和市場監(jiān)管方面政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、征求意見、列席會議等方式廣泛聽取公眾意見。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布；相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強12315熱線、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對工商和市場監(jiān)管工作的認同和支持。（辦公廳、宣傳中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

六、重點工作任務(wù)公開

（一）推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，總局各類清單都要及時向社會公開?？偩值臋?quán)責(zé)清單，除涉密事項外，要按照統(tǒng)一部署及時向社會公開。工商登記前置審批事項目錄要集中發(fā)布，接受群眾監(jiān)督，推動總局更好規(guī)范履職。（企業(yè)注冊局、法規(guī)司、綜合司按分工負責(zé)）

要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在總局網(wǎng)站已發(fā)布的原文件作出明確標(biāo)注。（辦公廳、機關(guān)各有關(guān)司局及有關(guān)直屬單位、經(jīng)濟信息中心）

圍繞年內(nèi)實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，落實國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)情況。（企業(yè)監(jiān)管局）

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成政務(wù)服務(wù)事項目錄編制工作，通過總局門戶網(wǎng)站集中全面公開。（總局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、辦公廳、宣傳中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）推動消費升級信息公開。定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，引導(dǎo)消費升級。加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，做好消費者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開工作。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。（消保局、中國消費者協(xié)會、競爭執(zhí)法局、廣告司）

（三）深入推進工商登記制度改革信息公開工作。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，及時做好“多證合一”登記制度改革、電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革、企業(yè)名稱登記制度改革、完善市場主體退出機制、扶持小微企業(yè)發(fā)展等信息政務(wù)公開工作。（企業(yè)注冊局、個體司）

加強事中事后監(jiān)管，圍繞營造公平競爭市場環(huán)境，做好反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、廣告監(jiān)管、企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒等工作的政務(wù)信息公開。（機關(guān)各有關(guān)司局）

（四）積極推進實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略信息公開。按“五公開”要求，做好有關(guān)商標(biāo)品牌發(fā)展、推進商標(biāo)注冊便利化改革、商標(biāo)行政執(zhí)法、商標(biāo)評審等政務(wù)公開工作。（商標(biāo)局、商評委）

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)和長效工作機制。總局成立由分管副局長為組長，各司局、有關(guān)直屬單位負責(zé)人為成員的政府信息與政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步推進政務(wù)公開和政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公廳，宣傳中心、信息中心派專人集中辦公，負責(zé)組織協(xié)調(diào)總局政務(wù)公開、政府信息公開、總局門戶網(wǎng)站政策解讀、輿情處置、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。（辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）依法規(guī)范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規(guī)范依申請公開答復(fù)工作，嚴格按照法定時限答復(fù)，增強答復(fù)內(nèi)容針對性并明示救濟渠道，答復(fù)形式要嚴謹規(guī)范。對依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，要及時向相關(guān)單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動公開的，應(yīng)當(dāng)主動公開。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（三）建立效果評估機制。健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（四）加強政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，將政務(wù)公開與政府信息公開納入行政學(xué)院培訓(xùn)課程，2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。著力強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。（人事司、辦公廳、行政學(xué)院）

（五）強化考核問責(zé)機制。完善政務(wù)公開與政府信息公開考核機制，2017年年內(nèi)建立總局政務(wù)公開專項考核機制，確保總局政務(wù)公開工作扎實有序落實。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。強化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對政務(wù)公開工作開展情況進行督查，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（人事司、辦公廳、機關(guān)各有關(guān)司局）

在新形勢下，政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府部門公信力執(zhí)行力，提升政府部門治理能力的制度安排。各司局及直屬單位要高度重視，強化大局觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任，對照此方案，結(jié)合自身實際，細化舉措，認真抓好貫徹落實。

附件：主動公開基本目錄