四川自貿(mào)區(qū)管理辦法重點關注“企業(yè)創(chuàng)新改革”

四川省政府網(wǎng)近日印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)量身定制了詳細的管理制度。

《辦法》的一個顯著的特征是，創(chuàng)新、改革、開放貫穿始終。這也側面反映了我省建設自貿(mào)試驗區(qū)的總基調(diào)和態(tài)度。

企業(yè)創(chuàng)新改革為主調(diào)

《辦法》開篇破題，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制推廣為基本要求，解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展。要將已有的自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗予以推廣，將改革創(chuàng)新成果規(guī)范化、制度化，確保改革試點經(jīng)驗產(chǎn)生實效。

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設是先行先試之舉，重點突出改革創(chuàng)新，為此，《辦法》專門提出，建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制。具體而言，就是在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

建立“上下呼應”“協(xié)同發(fā)展”的管理機制

我省成立中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領導小組，負責自貿(mào)試驗區(qū)建設的日常工作。

同時，設立自貿(mào)試驗區(qū)成都管理委員會和川南臨港片區(qū)管理委員會，接受領導小組和所在地省轄市人民政府的領導，負責決定本片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)改革相關的重大問題等具體事務。

《辦法》還對與自貿(mào)試驗區(qū)相關的部門和政府等提出要求

一是省人民政府有關部門應當支持自貿(mào)試驗區(qū)各項工作，加強對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的指導，理順工作關系，加強協(xié)調(diào)配合。

二是當?shù)卣畱獎?chuàng)新社會管理模式，明確與片區(qū)在經(jīng)濟社會事務管理方面的分工，主動推進自貿(mào)試驗區(qū)建設工作。

三是各片區(qū)之間應當建立協(xié)作機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展?！掇k法》提出，雙流航空樞紐要加快與成都天府國際機場協(xié)同聯(lián)動，快推進國際航空樞紐建設；宜賓港與瀘州港要聯(lián)動發(fā)展，建設高等級航道，促進與長江主要港口的協(xié)同開放合作。

打破行政制約門檻，將“簡政放權”做到徹底

《辦法》要求，省、市人民政府及其有關部門根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權限和省人民政府確定的其他管理權限，自貿(mào)試驗區(qū)按要求做好承接工作。

自貿(mào)試驗區(qū)在行政許可目錄下，推進行政審批標準化、信息化建設，推行“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務模式。

自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)實行相對集中行政許可權制度，依法統(tǒng)一行使相關行政許可權。

敞開大門，用開放心態(tài)迎接外資企業(yè)和人才

《辦法》從投資管理和貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新和風險防范、協(xié)同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務和管理等四個方面為自貿(mào)試驗區(qū)招商引才等提供了制度保障。其中，針對外資和國外人才的引進政策又最能體現(xiàn)四川開放的決心。

在投資管理和貿(mào)易便利方面，《辦法》提出，自貿(mào)試驗區(qū)要在法定權限內(nèi)制定招商引資、招才引智的優(yōu)惠政策。減少或取消外商投資準入限制；積極引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。推進與歐洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動、項目載體共建、商務環(huán)境優(yōu)化等領域的深入合作，提升對歐服務貿(mào)易水平；發(fā)展跨境電子商務；建設完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸服務一體化，探索推進通關全過程無紙化等。

在金融創(chuàng)新和風險防范方面，探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系。支持跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)成立全球或區(qū)域結算中心；支持外資銀行和中外合資銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立營業(yè)性機構；允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構向境外銷售人民幣理財產(chǎn)品、開展人民幣項下跨境擔保等業(yè)務等。

在協(xié)同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自貿(mào)試驗區(qū)要構建與“一帶一路”沿線相關國家和長江經(jīng)濟帶空、鐵、公、水聯(lián)運的綜合物流服務體系；推進與泛歐泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通，建設中歐陸空聯(lián)運基地；鼓勵航空公司新開、加密、優(yōu)化國際（地區(qū)）國內(nèi)航線等。