四川省政府發(fā)布自貿(mào)區(qū)管理辦法解讀

四川省政府近日發(fā)布《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，此舉意味著四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有了政府規(guī)章保障。省自貿(mào)辦透露，四川還將出臺四川自貿(mào)試驗區(qū)管理地方性法規(guī)，通過構(gòu)建完備的自貿(mào)試驗區(qū)法律制度，確保自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新“有法可依”。

省自貿(mào)辦表示，辦法在對標(biāo)四川自貿(mào)試驗區(qū)總體方案所確定的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，遵循方案賦予的主要任務(wù)、措施和建立的保障機(jī)制的基礎(chǔ)上制定的，以此確?？傮w方案的相關(guān)政策入法，這也相當(dāng)于地方政府對境外投資者的法定承諾。

四川將復(fù)制推廣工作作為深化四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點，鼓勵改革創(chuàng)新。辦法明確，將改革創(chuàng)新成果規(guī)范化、制度化，確保改革試點經(jīng)驗產(chǎn)生實效；

四川自貿(mào)試驗區(qū)將建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系；同時明確，在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序合法合規(guī)，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

辦法理順了四川自貿(mào)試驗區(qū)的管理關(guān)系，明確了中國（四川）自由貿(mào)易區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)職責(zé)，省自貿(mào)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦法明確，省、市政府及相關(guān)部門要依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和其他管理權(quán)限。

省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，管理辦法的各項規(guī)章，既對標(biāo)了國際標(biāo)準(zhǔn)，同時彰顯了四川特色，含金量十足。

投資管理和貿(mào)易便利方面，立足于外商企業(yè)最關(guān)心的公平待遇問題，辦法明確，自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；除特別規(guī)定外，對于負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外商投資項目和外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理；允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。境外投資方面，辦法明確，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，對一般性境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制。同時，辦法還明確了加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建立國際貿(mào)易“單一窗口”等。

金融創(chuàng)新和風(fēng)險防范方面，辦法明確，四川自貿(mào)試驗區(qū)將開展擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、促進(jìn)跨境投融資便利化、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)和探索創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制等試點工作，并明確支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)和民營資本依法合規(guī)進(jìn)入金融業(yè)等。

協(xié)同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，四川將加快構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和長江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系，建設(shè)中歐陸空聯(lián)運(yùn)基地，建立國家對外開放口岸；通過建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機(jī)制等機(jī)制，探索自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑等。

四川自貿(mào)試驗區(qū)將加快推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，實施“清單制+責(zé)任制”管理模式等，同時嚴(yán)格限制行政事業(yè)收費(fèi)、檢查，最大限度營造寬松的發(fā)展環(huán)境。